8 мая вступил в силу порядок зачисления учащихся в первый класс начальной школы, утвержденный Приказом Министерства образования и науки Украины № 367 16 апреля 2018 года.
В Министерстве образования и науки Украины ответили на часто задаваемые вопросы, связанные с нововведениями.
Право получать начальное образование в школе, ближайшей к месту жительства - это право по закону или «закрепощение»?
Ребенок не обязан, а имеет право учиться в учебном заведении, на территории обслуживания которого он проживает. И такое его право гарантировано Законом Украины «Об образовании».
В соответствии с абз. 2,3 ч. 1 ст. 13 Закона Украины «Об образовании» каждый человек имеет право получать начальное и базовое среднее образование в учебном заведении (его филиале), который является наиболее доступным и близким к месту жительства. Это право гарантируется, но не исключает возможность для родителей выбрать другой учебное заведение.
Указанная гарантия реализуется через ч. 7 ст. 18 Закона Украины «Об общем среднем образовании», согласно которой «право на первоочередное зачисление в начальную школу имеют дети, проживающие на территории обслуживания этой школы».
Если родители хотят отдать своего ребенка в начальную школу, которая не закреплена по месту жительства - они могут сделать это. Необходимо подать заявление на зачисление в выбранную школу на свободные места. Зачисление на свободные места будет происходить по результатам жеребьевки, основные положения которой предусмотрены гл. 2 р. II Порядка.
Но в любом случае за ними остается право на место в школе по месту жительства, при условии представления до 31 мая соответствующего заявления о приеме в эту школу.
Простыми словами, после отмены всех конкурсов, на которых проверялись, по сути, не знания (проверку каких знаний можно проводить для 6-летних детей?), а финансовая состоятельность родителей, доступ в начальную школу в престижных лицеях и гимназиях получили дети, которые живут рядом.
Если родители (один из родителей) ребенка решили воспользоваться предоставленным Законом гарантированным правом, что и когда они должны сделать?
Заявление о приеме необходимо подать в школу до 31 мая.
Форма заявления (приложение 1 к Порядку) предусматривает возможность сообщения наличии права на первоочередное зачисление и в случае наличия такого права - возможность указания названия и реквизитов документа, подтверждающего проживание на территории обслуживания учреждения образования.
К заявлению прилагаются копия свидетельства о рождении ребенка (при представлении копии предъявляется оригинал) и оригинал или копия медицинской справки по форме первичной учетной документации № 086-1/о «Справка ученика общеобразовательного учебного заведения о результатах обязательного медицинского профилактического осмотра», утвержденная приказом Министерства здравоохранения Украины от 16 августа 2010 № 682, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 10 сентября 2010 года по № 794/18089.
При наличии и по желанию одного из родителей ребенка с особыми образовательными потребностями к заявлению могут прилагаться оригинал или копия заключения о комплексной (или повторной) психолого-педагогической оценке развития ребенка или выписки (вытяг) из протокола заседания психолого-медико-педагогической консультации для зачисления ребенка в инклюзивный или специальный класс.
Каким документом должно быть подтверждено место жительства ребенка или одного из его родителей?
Сейчас Порядок не содержит конкретного перечня документов, подтверждающих место жительства ребенка или одного из его родителей.
Мы рекомендуем родителям детей и директорам школ ориентироваться на следующий перечень документов, которые могут подтверждать место проживания ребенка (одного из его родителей) и которые могут быть предъявлены при подаче заявления о приеме:
1) паспорт гражданина Украины (временное удостоверение гражданина Украины, вид на постоянное проживание, вид на жительство, удостоверение беженца, удостоверение личности, которая нуждается в дополнительной защите, удостоверение личности, которой предоставлена временная защита, справка об обращении за защитой в Украине) одного из родителей ребенка;
2) справка о регистрации места проживания / пребывания лица (ребенка или одного из его родителей), которая выдается в соответствии с Правилами регистрации места проживания и Порядка передачи органами регистрации информации в Единый государственный демографический реестр, утвержденные постановлением Кабинета Министров Украины от 2 марта 2016 № 207;
3) выписку из Единого государственного демографического реестра относительно регистрации места жительства/пребывания лица (ребенка или одного из его родителей)
4) справка о постановке на учет внутренне перемещенного лица;
5) документ, удостоверяющий право собственности на соответствующее жилье (свидетельство о праве собственности, выписка (вытяг) из Государственного реестра прав на недвижимое имущество, договор купли-продажи и т.д.);
6) решение суда, вступившее в законную силу, о предоставлении лицу права на вселение в жилое помещение, признание за лицом права пользования жилым помещением или право собственности на него, права на регистрацию места проживания;
7) документ, удостоверяющий право пользования жильем (договор найма, поднайма, аренды и т.п.), заключенный между физическими лицами при условии, что пользование соответствующим жильем является реальным и осуществляется по согласию и волеизъявлению собственника имущества; удостоверение этих двух обстоятельств может происходить в разный, но приемлемый способ или заключенный между юридическим и физическим лицами, в том числе по использованию комнаты в общежитии;
8) справка о прохождении службы в воинской части (приложение 10 Правил регистрации места жительства, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 2 марта 2016 № 207);
9) акт обследования условий проживания (приложение 9 к Порядку осуществления органами опеки и попечительства деятельности, связанной с защитой прав ребенка, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 24 сентября 2008 года № 866);
10) акт обследования материально-бытовых условий (утвержден приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 28 апреля 2004 года № 95, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 8 июня 2004 под № 703/9302)
11) любой другой документ, подтверждающий место жительства ребенка или одного из его родителей.
Обращаем внимание на то, что этот перечень не является исчерпывающим, Министерство продолжает вести консультации по этому вопросу и в ближайшее время будут предоставлены дополнительные разъяснения.
В конце стоит отметить, что любого официального документа, в котором указано место проживания ребенка или одного из его родителей, форма которого определена законодательством и он является выданным органом государственной власти или органом местного самоуправления в установленном законодательством порядке - достаточно для подтверждения места жительства ребенка и, соответственно, его права на первоочередное зачисление в начальную школу.
Кто имеет право на одновременное зачисление с детьми, которые проживают на закрепленной за учебным заведением территории?
Согласно пп. 1 п. 3 гл. 1 р. II Порядка до 01 июня включительно зачисляются все дети, место проживания которых на территории обслуживания учебного заведения образования подтверждено, а также дети, которые являются родными (усыновленными) братьями и / или сестрами детей, которые получают образование в этом заведении, или детьми работников этого учебного заведения, или выпускниками дошкольного подразделения этого учебного заведения (при его наличии).
Порядок не определяет приоритетность в зачислении детей этих четырех категорий, но говорит, что должны быть зачислены ВСЕ такие дети.
Кто определяет и закрепляет за учебными заведениями территорию их обслуживание?
Согласно ч. 2 ст. 66 Закона Украины «Об образовании» территорию обслуживания за учреждениями начального и базового среднего образования закрепляют районные, городские советы и советы объединенных территориальных общин.
Согласно ч. 1 ст. 18 Закона «Об общем среднем образовании» местные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления закрепляют за учреждениями общего среднего образования соответствующие территории обслуживания и до начала учебного года учитывают учащихся, которые должны их посещать.
В п. 2 р. I Порядка указано, что территорией обслуживания является административно-территориальная единица (или ее часть или отдельные дома), которая определена и закреплена местным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления за учебным заведением для обеспечения права каждого ребенка, проживающего на этой территории , на получение начального и / или базового среднего образования в учебном заведении, наиболее доступном и близким к месту жительства ребенка.
Итак, все местные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, определяя и закрепляя за каждым учреждением начального и / или базового среднего образования территории их обслуживания, должны исходить из того, что каждое такое заведение должно быть для каждого ребенка, проживающего на этой территории , наиболее доступным и близким к месту его проживания.
Как узнать за какой школой закреплена территория, на которой проживает ребенок?
Для исполнение указанных выше положений Законов Украины за каждым учебным заведением, которое обеспечивает получение начального и / или базового среднего образования, уполномоченные органы уже должны были закрепить территории их обслуживания.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30 Закона «Об образовании» заведения дошкольного и общего среднего образования обязаны обеспечивать на своих веб-сайтах (в случае их отсутствия - на сайтах своих учредителей) открытый доступ к информации и документам, в том числе и о закрепленной за ними и их основателем территории обслуживания.
Согласно п. 9 р. I Порядка «решение местного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о закреплении территории обслуживания за учреждением (учреждениями) образования рекомендовано обнародовать на сайте соответствующего органа, как правило, не позднее чем за 6 месяцев до начала приема заявлений о зачислении в учреждения образования ». Также им рекомендуется ежегодно анализировать результаты распределения и закрепления территории обслуживания и учитывать при распределении и закреплении за учебными заведениями территории обслуживания на следующий год.
В случае же возникновения у родителей детей и других граждан вопросов относительно корректности распределения и закрепления территории обслуживания, они могут обратиться в соответствующий орган за получением обоснованных объяснений. В случае обоснованности обращений (жалоб, предложений) родителей соответствующие органы должны принять надлежащие меры реагирования в соответствии с законодательством.
Могут Вам отказать в зачислении ребенка в школу, на территории обслуживания которой он проживает?
Нет. «Отказать» не имеют права, ведь ребенок проживает на территории обслуживания учреждения образования. Вместе с тем, могут быть исключительные случаи, когда после проведения всех предусмотренных Порядком мер для зачисления всех детей, мощность учреждения не позволяет зачислить всех.
В таком случае соответствующий орган управления образованием «безотлагательно должен предложить на выбор родителей таких детей перечень учебных заведений, максимально доступных и приближенных к месту их проживания, а также способствовать зачислению детей в избранные их родителями учебных заведений».
Если родителям неправомерно отказали в зачислении ребенка, они в течение 2 дней могут письменно обжаловать решение школы в районном управлении образования.
Если территорию, на которой проживает Ваш ребенок, закрепили за школой с русским языком обучения, но Вы хотите, чтобы он учился на государственном языке?
Если орган, который закрепил территорию обслуживания, не учел это обстоятельство, то детям, проживающим на территории обслуживания этого учебного заведения, и желающим получать образование на государственном языке, учебное заведение обязано обеспечить обучение на государственном языке в соответствии с требованиями ст. 7 Закона Украины «Об образование ».
Поэтому родители могут обратиться с соответствующим заявлением в администрацию школы, и для их детей будут созданы соответствующие надлежащие условия.
Зачисление детей в классы, в которых обучение осуществляется на государственном языке, должно происходить на общих основаниях (право на первоочередное зачисление имеют дети, проживающие на территории обслуживания этого заведения).
Каким образом зачисляются дети из разных национальных общин?
Согласно п. 7 гл. 1 р. II Порядка в классы, в которых обучение осуществляется на языке коренного народа или национальной общины, наряду с государственным языком в первую очередь зачисляются дети, принадлежащие к этим коренным народам или национальным общинам.
Если Вы хотите отдать ребенка в другую (не закрепленную за территорией проживания) школу?
Еще раз акцентируем внимание на том, что родители имеют право свободного выбора учебного заведения.
Родители (один из родителей) имеют право подать (но обязательно до 31 мая) необходимые документы (их копии) в любое учебное заведение для зачисления на свободные места. Количество школ, в которые можно подать документы, не ограничено.
Такие свободные места могут появиться в учебном заведении после 01 июня, когда будут зачислены дети, место проживания которых было подтверждено соответствующим документом. Согласно Порядку, каждое учреждение образования обязано обнародовать количество таких свободных места в течение 2 рабочих дней с момента их появления.
На свободные места дети зачисляются по результатам жеребьевки, основные положения которой предусмотрены гл. 2 р. II Порядка.
Жеребьевки? Как она будет происходить?
Ее должны провести в один из дней (по выбору заведения) в период с 5 по 10 июня. Она должно быть обязательно прозрачной и публичной. Сам процесс отбора - случайный.
Почему родителям не стоит бояться отдавать ребенка в начальную школу по месту жительства, даже если она не считается «элитной»?
Понятие «хорошая» или «плохая» школа очень относительны.
Все первоклассники в 2018 году будут учиться по новому Государственному стандарту начального образования. Он уже почти прошел апробацию в 100 пилотных школах по всей Украине, и имеет положительные отзывы как от родителей, так и от преподавателей и администраций этих школ.
В 2018 году до 1 сентября будут напечатаны на государственные средства новые учебники для первоклашек общим тиражом 5,1 млн экземпляров.
В этом году Правительство выделило почти миллиард гривен на создание новой образовательной среды - закупку новой мебели, оборудования, методических материалов. 22000 учителей начальной школы, которые будут обучать первоклассников, проходят сейчас переобучение.
Смогут ли одаренные дети после окончания начальной школы по месту жительства продолжить обучение в школах с углубленным изучением отдельных предметов и профильным обучением на других территориях?
В соответствии с п. 3 гл. 3 р. II Порядка зачисление в 5 класс детей, которые в 2018 и последующих годах были зачислены в 1 класс учебных заведений с углубленным изучением отдельных предметов и профильным обучением, происходит по результатам конкурсного отбора, проводимого в соответствии с п. 2-16 гл. 4 настоящего раздела.
С 2022 года в 5 класс в учреждения образования, обеспечивающие углубленное изучение отдельных предметов и профильное обучение, все дети будут зачисляться на конкурсной основе.
Следите за новостями с нашим Telegram-каналом и страницей в Facebook!